| 商务形势与我们的任务---毛叙保厅长在全省县级商务领导干部培训班上的讲话 |
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| 2007-06-20 16:40 文章来源：湖南省商务网 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
自2004年省商务厅正式挂牌成立以来，随后各市州、县(区)也顺利组建了商务局(招商局)，在内外形势复杂多变的情况下，机构改革平稳顺利完成，商务事业继续保持了健康快速发展，这与在座各位的努力是密不可分的。在此，我首先代表省商务厅党组对各位表示衷心的感谢。这次举办全省市县商务局长培训班，目的是进一步增强全省商务领导干部对商务工作的认识，进一步提升商务领导干部的综合素质，努力造就高素质的商务领导干部队伍。这次培训对于实施“人才强商”战略，进一步推进扩大开放，加快商务事业的发展，更好地发挥商务工作对经济的促进作用，将具有非常现实的意义。
下面，今天我想以“商务形势与我们的任务”为主题，和大家作一个讨论交流。
一、把握新的任务，努力实现我省商务又好又快发展
省商务厅及各市县商务部门的组建成立，实行内外贸一体化的管理，是经济社会发展和经济体制改革的产物。商务部门的成立，绝不是1+1的机构合并，也不是简单的职能划转，而是在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，统筹国内贸易和对外贸易、深化流通体制改革、在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争的客观需要，有利于进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场流通体系，也有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，创造和增强我省经济发展的新优势、新动力。
目前，省商务厅作为主管全省国内外贸易和国际经济合作的部门，其主要职责是，研究拟订我省规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等，细化以后就是商务厅三定方案中的13条。据我们了解，市县商务部门的职能与省厅基本相对应。面对新的机构、新的任务，我们如何履行好自己的职责，努力开创我省商务事业新局面，我认为要重点把握以下几点：
(一)努力加快发展速度。改革开放以来，特别是近几年，我省商务事业取得了长足的进步，得到了较快的发展。但我们必须清醒地看到，纵向比较，我们前进了一大步，横向比较，特别是与沿海发达省市相比，与全国平均水平相比，差距仍然很大，我省商务规模不大、结构不优、后劲不足的问题并没有从根本上解决，我省商务发展还任重道远，要求我们必须在加快发展上下功夫。当前，各省市区都在竞相加快发展，我们不进则退，进慢也是退，我们要破除一切阻碍落实科学发展观的错误观念，从理论和实践的结合上搞清楚，全面发展不是不坚持以以济建设为中心，协调、可持续发展不是不要发展速度。在我省商务发展大局中，发展的速度不快、质量不高、后劲不足是主要矛盾，而发展的速度不快又是这一矛盾的主要方面。我省商务要实现科学发展，就必须抓住最根本的问题和最主要的矛盾，努力加快发展速度，实现“纵比求发展、横比争进位”的要求，做到自己跟自己比，年年有新发展；跟全国兄弟省市比，争取排位前移，真正在加快发展中崛起，在加快发展中缩小差距，在加快发展中实现新跨越。
(二)大力提高发展质量。目前我省商务发展的状况是：量变在积累，质变待突破。“主体不强、结构不优”是制约我省商务发展的主要因素，我们必须把质量提高、结构升级的问题，放到今后工作的一个非常重要位置，努力实现又好又快的发展。当前，经济全球化趋势深入发展，全球经济仍将维持一个较高的增长速度，国际制造业向我国转移的步伐进一步加快；我省国民经济继续保持平稳较快的增长，市场需求日益增长，基础设施明显改善，区域经济发展加快，我省区位、资源和高素质劳动力等有利于外向型经济发展的因素正在加速转化，多年来积累的能量正在加速释放，显示出巨大的发展潜力和增长空间。在有利的时机、有利的条件下，进一步提高发展质量，如果把握得好，是完全可以大有作为的。我们一定要结合我省商务工作的实际，准确把握和自觉遵循发展规律，坚持一切从实际出发。一方面，要增强提高发展质量的紧迫感，努力扩大高新技术产品、高附加值产品出口，转变外贸增长方式；努力提高利用外资的质量，通过利用外资引进龙头项目，培育主导产业，带动相关上下游产业聚集。另一方面，我们也要看到，转变增长方式，提高商务发展质量是一个长期的、循序渐进的过程，是质和量的统一。我省初加工产品出口的扩大是来之不易的，是经过多年努力才取得的，绝不能轻言放弃。同时，我省就业压力大，还须大力发展劳动密集型产业。因此，既要采取切实有效的措施，努力提高增长质量，又不能拔苗助长、操之过急，要高、中、低端相结合；既要努力扩大我省在国际经济分工中的中低端优势，又要千方百计逐步迈向高端。
(三)立足于在困难中求发展。在分析把握当前商务发展的有利形势的同时，也必须清醒地看到商务发展所面临的不利因素。外贸出口遭受的贸易摩擦和贸易壁垒将有增无减，经济学家们描述的自由贸易世界可能是一个永远的梦；国际原油供应和油价变动存在的许多不确定因素，石油价格持续走高，对世界经济的影响加大；尺民币升值对低附加值、低水平出口企业带来冲击，中小企业参与国际市场竞争、扩大出口的难度加大；我国的贸易政策开始转向保持“进”与“出”基本平衡，继续对“两高一资”(高污染、高能耗、资源类)的产品及纺织业产品降低了出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录，我省的产品 品将会更加艰难；国内部分行业产能过剩，将引发激烈的价格竞争；国内产业政策调整，节能、减排的政策力度加大，以及商务部出台的《商务部发展第十一个五年规划纲要》提出逐步取消外资助的“超国民待遇”，使内资企业和外资企业在同一起跑线上平等竞争，这对利用外资带来一定影响，等等。同时，我省商务已经站在一个新的起点，新的起点赋予我们新的机会，同时要面对新的挑战，要在目前相对较高基数上实现新的更大发展，我们面临的任务艰巨、压力也大。必须以全新的观念、科学的思维、严谨的态度、有效的方法来破解难题，在困难中争取更大发展；必须对国家宏观经济政策、对市场的变化，作出灵敏积极的反应；必须在“结合”、“创新”做文章，在宏调调控中抢占先机，增强主动适应市场的能力，推动我省商务事业加快发展。
(四)坚持内外贸协调发展。从“外经贸”、“内贸”到“商务”不只是词汇的简单替换，它反映的是我国政府贸易战略的转变。内外贸是现代化流通不可分割、相互联系的两部分，必须要协调发展。国内市场是国民经济持续健康发展的永久根基和肥沃土壤，内贸流通是国民经济价值实现的最可靠的最重要的途径。中央提出：“要实现经济平稳较快增长。关键是要努力扩大国内需求”，“扩大内需是我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点”。同时，在社会主义初级阶段的经济社会条件下，外需也是拉动经济增长的强大动力，发展外贸有利于加快经济结构调整步伐，提高产业竞争力。形成内外贸协调发展的工作局面，是完善社会主义市场经济体制的需要，是扩大对外开放的需要。坚持内外贸结合，就是要从思想观念、管理体制、政策措施、工作安排上加快内外贸一体化进程，促进内外贸资源合理配置、国内外市场互为补充，形成新的增长点，实现商务各项工作协调发展。
(五)求真务实促发展。我国正处于改革发展的关键时期，各级商务部门担负着促进我省商务发展的重要使命。要大力弘扬求真务实精神，努力将各项工作做得更好。一是创建学习型机关。各级商务部门要大力开展创建学习型机关的活动，努力推进观念创新、思路创新、知识创新、工作创新，建设具有特色的机关文化，全面提高干部素质。特别是各级商务主管部门的领导同志，必须在勤于学习、善于学习上下功夫，自觉加强学习，尽快熟悉和掌握在当前形势下的商务工作规律，认清新的时代背景，确立新的流通理念，运用新的工作方式，努力适应形势的变化和发展。二是增强工作的主动性。要在开拓创新上下功夫，自觉冲破习惯势力的束缚，不墨守成规，不满足已有的成绩，不拘泥于已有的经验，不停留于现时的状况，做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法，不断提高我们的工作水平。要突出工作重点，围绕商务发展中的重点工作、主要矛盾出题目、做文章，通过抓住重点、突破难点，有效地带动全局工作。同时，面对国际国内两个市场，要在“察”和“谋”字上下功夫，清醒认识存在的不确定性因素和可能出现的风险与挑战，善于见微知著，未雨绸缪，研究新情况，解决新问题，不断增强工作的预见性和有效性。三是狠抓工作落实。对干部尤其是领导干部而言，干实事的作风是基本要求，干成事的能力是必备的素质。看我们是否真正贯彻落实了求真务实精神，关键要看是否能运用它来解决我们所面临的实际问题，推进我省商务事业的发展。因此，我们要牢固树立科学的发展观，不喊哗众取宠的空洞口号，不做华而不实的表面文章，以强烈的事业心、责任感，扑下身子狠抓各项工作落实。
二、扎实做好工作，努力为加快富民强省作贡献
我省商务发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央十六届五中、六中全会精神，按照省九次党代会的总体部署，全面落实科学发展观、构建和谐社会两大战略思想，紧紧抓住中部崛起、新农村建设两大历史机遇，坚持扩大开放与深化改革相结合，坚持“走出去”与“引进来”相结合，以引进战略投资者为重点，提升利用外资规模和质量，大力推进外贸增长方式转变，加快“走出去”步伐，努力扩大消费，促进商务事业走上科学发展、和谐发展轨道，为加快富民强省作出我们的贡献。
具体地讲，我们要扎实做好以下工作：
（一）、以引进战略投资者为重点，努力扩大招商引资。
以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展，这是省委、省政府作出的重要决策。贯彻落实这一重大决策，要把扩大利用外资作为商务工作的重中之重，紧紧抓住国际产业转移的有利时机，努力把引进战略投资者作为招商引资的重要内容、重点工作和主要着力点，拓宽吸收外资渠道，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，力争使外商投资产业结构进一步优化，外商投资的技术溢出效应不断增强，外资在促进新型工业化进程中的作用更加明显。
一是做好重大项目的开发和引进。商务(招商)部门要及时掌握、提供和反馈战略投资者的投资领域、投资动向、投资要求，配合有关部门开发出更加符合战略投资者投资意愿的大项。目、好项目，特别是要根据我省产业集群发展规划，对拟发展产业的重大建设项目精心筛选，搞好前期论证、分类整理、规范包装和项目推介工作，把引进的重点放到大企业、跨国公司、高新技术和核心技术上来，放到能培训支柱产业的龙头项目和产业的聚集上来。
二是全面提高外商投资促进工作水平。科学制定和实施投资促进战略，建立健全投资促进工作机制，建立和完善由商务(招商)主管部门、外商投资服务中心、项目单位所共同承担的投资促进工作体系。认真研究投资促进策略，把大型招商活动与产业化招商、小分队招商、网络招商等方式结合起来，不断提高投资促进工作效率。
三是营造园区发展新优势。要把我省各类园区建设成为吸引现代物流的枢纽。3个国家级园区突出引进战略投资者和世界500强，以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业。各类园区要充分发挥区位优势和功能优势，大力提高利用外资质量，以发展现代制造业为主，突出发展高新技术产业，优化产业和产品结构，培育壮大骨干企业，发展配套和关联企业，拉长产业链。同时，以园区为依托，加快物流和配送中心建设。
四是不断推动投资环境的改善。环境是引进战略投资者的必备条件，要致力于推动引进战略投资者政务、司法、治安、人文等环境的优化，进一步改善投资环境。加强与有关职能部门的协调配合，完善投资鼓励政策，修订、简化现行审批程序和核准手续，建立健全“一个项目、一套班子、全程负责、一抓到底”的项目建设责任制。规范收费行为，逐步推动“全年费一次收、多家费一处收”制度，落实投资便利化。保护好外商投资企业的合法权益，办好现有企业，对重点外资项目实行挂牌保护制度。
(二)加快外贸结构调整，转变出口增长方式
加快调整出口商品结构、经营主体结构、贸易方式结构、出口市场结构、进出口结构，增强我省产品的国际竞争力。
一是优化出口商品结构。重点是提高深加工和高附加值产品出口比重，从根本上改变我省对外贸易低价格、低层次为主的粗放式经营模式。积极实施“科技兴贸”战略，重点推动具有较高质量和技术含量的机电产品，深加工、精加工农副产品，中医药、IT信息产品、新材料和工程机械等商品的出口。增加传统商品的科技含量和附加值，支持有色金属、钢铁、纺织、服装、陶瓷等产品在更高层次上扩大出口。推进“品牌兴贸”战略，制定品牌扶持政策，引导企业培育、开发品牌，积极促进具有驰名商标和自主知识产权的企业扩大出口。
二是继续扩大外贸经营主体。进一步推动民营企业、外资企业进入外贸领域，努力扩大出口，增加非公有制企业在外贸经营主体结构中的比重，力争5年内非公有制经济占外贸出口比重再提高20个百分点，达到60％以上，努力形成国有企业、集体企业、外资企业和民营企业等多种所有制并存、大中小型企业共同发展的多元经营主体结构。
三是大力发展加工贸易。加工贸易是招商引资的一种重要形式，同时也是对外贸易的主要方式。要紧紧抓住国际制造业加快转移和沿海产业梯度转移的机遇，把加工贸易发展作为调整贸易结构的重要措施来抓。以建设金霞保税物流中心，实施大通关为契机，支持长株潭地区加快培育加工贸易龙头企业，带动上下游配套企业聚集，开展外向配套协作，延长产业链。支持郴州、永州等地主动承接株三角产业转移，发展劳动密集型与资本、技术、劳动三密集型为主的产业。
四是加大国际市场开拓力度。既要认真组织各类企业参加广交会、华交会等境内商品展销活动，又要加大出国境推销、参展力度。既要千方百计做好对美国、欧盟、亚洲等传统优势市场的深度开发，又要着力培育俄罗斯、中东、印度等新兴市场。
五是实施进口促进战略。要按照“两结合一促进”的原则，即引进技术与引进资金和智力结合、引进技术与自主创新结合、以进口促进出口，进一步扩大进口，充分发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和改善贸易结构等方面的作用，实现进出口均衡发展。
(三)大力推进现代流通，培育和引导现代消费需求
以建立统一开放竞争有序的现代市场体系为目标，按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，加快流通现代化进程，进一步发挥流通在国民经济中的基础性和先导性作用。
一是加快农村商品市场体系建设。以“万村千乡”工程为重要抓手，建立和完善消费品、农业生产资源下乡与农产品进城的双向流通网络，形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以农民流通合作组织和连锁流通企业为主体的现代农村市场体系。
二是大力培育大型流通企业集团。支持友阿集团、通程百货、华银旺和、步步高、同力投资、新五丰、老百姓大药房等本土大型流通企业通过参股、控股、兼并、收购、特许经营、托管等方式，实现规模扩张和提升核心竞争力。积极鼓励零售企业实施自有品牌战略，实现连锁扩张，到省外境外发展，开展全球采购营销。
三是拓展现代流通方式。积极推动连锁经营、超市、大实场、便利店等新型业态发展，大力推广特许加盟方式，引导小型零售企业进入大型连锁企业和经营网络。大力发展现代物流特别是第三方物流，加快推进各类物流园、物流中心和配送中心的发展。促进传统集贸市场的升级和改造，引导其向专业化商场、主题购物中心、品牌展示中心、综合超市等新型业态转型。
四是进一步整顿和规范市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击商业欺诈；深入推进“三绿工程”、“放心肉”、“放心酒”工程，提高食品质量和安全水平；加快流通领域法规体系及标准体系建设，建立起稳定的社会信用体系和有效的知识产权保护体系；加强对典当行、拍卖、成品油行业、生猪定点屠宰及肉食品、茧丝绸、旧机动车鉴定机构等特殊行业监管与规范。
(四)加快发展服务贸易，拓展商务发展的新增长点
扩大服务贸易规模，是提高我省参与国际国内分工和竞争能力的新举措
一是扩大服务业对外开放。顺应国际服务贸易快速发展的新趋势，积极承接国际服务外包，不断提高省内服务业层次和水平，推动我省服务贸易迈上新台阶。重点发展软件开发、数据处理、人才资源服务、系统应用管理维护以及跨国公司全球采购中心的流通处理服务、研发服务和设计服务等外包业务。充分利用自然风光、人文历史景观的旅游优势，扩大旅游业的招商引资；充分利用影视文化产业优势，加强对外文化交流与经贸合作；进一步推进以商业零售、连锁经营、现代物流为重点的商贸服务领域的对外开放；积极吸引外资参与发展医疗、教育等社会事业。鼓励跨国公司以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研发中心、投资性公司和地区总部。扩大金融资本市场的开放，拓展金融、证券、保险等利用外资的新领域，抓好会计、咨询、法律、公证等中介行业的抢先开放。
二是鼓励重点领域服务贸易出口。改善旅游环境、扩大旅游市场，拓展国际运输、机械设备维护、货物贸易结算等传统服务发展空间，大力发展信息网络服务、视听娱乐广告服务、知识产权与专利服务、软件和信息服务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、教育培训、民族文化等新兴领域的服务出口。推动“商业存在”方式的服务出口，支持省内企业到境外设立采购、分销、研发、物流、金融、旅游等服务机构，为企业开拓国际市场提供支撑。
三是大力扶持和繁荣省内服务业。建立和完善符合国际规则的服务业和服务贸易政策法规体系，制订完善与国际惯例接轨的批发、零售、金融、电信、运输、旅游、餐饮、展览等行业的标准化体系。建立服务贸易促进机制，研究制定鼓励服务贸易的财政、税收、金融、保险、外汇等方面的政策措施，加强对服务贸易信息资源的收集、开发和发布。巩固和促进批发、零售、电信、旅游、餐饮、休闲等我省具有较好发展基础的服务业，讲一步提高竞争能力。鼓励支持各类资本发展现代物流、金融保险、信息咨询等新兴服务业，促进我省服务业的全面繁荣。
(五)加强“引进来”与“走出去”的结合，更好地利用国外资源
“引进来”主要是补我所短，引进我省发展缺乏的资金、资源、先进技术、先进管理经验等；“走出去”主要是扬我所长，把我省具有比较优势的产业向外延伸，扩大对外投资，开展跨国经营，加大利用境外资源，拓展对外工程承包与劳务输出，积极实施“走出去”战略。
一是要抓住目前世界范围内经济结构调整、跨国公司调整全球产业布局的机遇，以传统优势产业为重点，鼓励有实力的企业开展境外加工贸易，把重点放在输出省内成熟的技术和设备，比如食品加工、工程机械制造、农作物栽培、制药、电子信息等。
二是有序推进资源产品加工制造业转移。如石化、冶金等，我省具有较强的加工能力，从保护省内资源、利用国外资源的角度，开展境外资源开发型的对外投资，掌握资源的主动权，以弥补省内资源的不足。
三是充分发挥我省劳动力资源优势，扩大劳务输出。目前，我省劳动力市场供求矛盾比较突出，扩大劳务输出规模是缓解省内就业压力、发挥我省比较优势的重要途径之一。目前的关键问题是要加强劳动力的技能和综合素质培训，提高劳动者的素质，使我省劳动力资源优势转化为经济优势。
四是拓展对外工程承包。鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计咨询业务，支持省内企业参与各国各地区的项目建设，逐步形成一批具有相当规模和较强国际竞争能力的大型承包工程企业。
(六)积极应对贸易摩擦，维护省内产业和企业安全
在当前世界经济增长速度变缓的情况下，反倾销规则和各种场上争取更合理的条件，发挥中介组织在应对贸易磨擦、维护正常出口秩序中的作用。
三、坚持依法行政，努力提高工作水平
推进依法行政工作是一项长期的重大任务。国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，经过10年左右的坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。我们必须按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在全省商务系统坚持不懈地全面推进依法行政工作。
(一)进一步提高对全面推进依法行政的重要性和紧迫性的认识全面推进依法行政，是贯彻依法治国方略、落实依法执政要求、维护最广大人民群众利益的重要体现；是贯彻落实科学发展观、优化商务发展环境、实现商务事业健康快速发展的迫切要求；是正确处理人民内部矛盾、化解纠纷、减少和消除不稳定因素的根本途径；是加强行政部门自身建设、提高行政管理水平的重要措施。近年来我省商务工作的实践使我们清醒地认识到，商务系统改革和发展中的一些深层次的矛盾和问题迫切需要用法律手段来解决，新形势对商务主管部门依法行政提出了新的更高的要求，
商务系统依法行政存在的差距只有通过全面推进依法行政才能缩小。因此，我们要自觉维护宪法和法律在国家政治生活、经济生活和社会生活中的权威，依法确保人民民主，崇尚法治精神，坚持法治原则，遵守法律规范，在各项工作中严格依照宪法和法规的规定办事；要进一步宣传《纲要》的基本精神和主要内容，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政的舆论环境。我们各级商务主管部门的工作人员特别是领导干部，必须从立党为公、执政为民的高度，深入学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，不断加深对《纲要》指导思想、具体目标、基本原则要求、主要任务和措施的理解，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。
(二)转变商务主管部门职能，改革行政管理方式
全省各级商务主管部门基本上都是近两年在原外经贸部门和内贸部门的基础上合并组建的。新组建的商务主管部门职权更大，职责更广，要根据依法规范和合理划分的原则，明确并认真履行好本部门的行政管理职能，真正做到不缺位、不越位、不错位。
同时，认真处理好政府与市场、企业和公民之间的关系，切实把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，完善社会管理和公共服务职能，保障市场主体平等的法律地位和发展权利。
要进一步推进管理方式创新。全省各级商务主管部门都要进一步促进政务工作的便民、廉洁和高效，省商务厅所有行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项，除按规定由业务处室直接受理的外，都要进入政务公开大厅受理。各商务部门的行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项等，应当进入本级政府的政务中心，没有进入的要建立统一的受理大厅或窗口。要加强各单位和部门之间的信息互通和资源共享，提高工作效率，所有工作要严格按照对外承诺的工作程序和时间完成。
要继续推行政务公开工作。各类政务信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，都要予以公开，全面、准确、及时地向公民、法人和其他组织提供政务信息，要规范政务信息公开的标准和程序。
要加快电子政务建设。要进一步做好电子政务工作，积极推进政府上网工程的建设和运用，扩大网上办公的范围。近年来省厅把电子政务作为一项重要工程在抓，给予了较多的投入，也给予了市州以及县区商务主管部门一些投入，应该说全省各级商务部门的电子政务工作已有了很好的基础和条件。做好电子政务工作还要继续完善硬件设施的配备和维护，建立和完善与商务系统上下级之间、与本级政府之间以及与各单位部门之间的信息交流体系，加快信息更新的速度和准确性，同时进一步提高工作人员电子政务的素质和水平。
(三)贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革
继续做好行政许可法的宣传贯彻工作，按照国务院贯彻实施行政许可法的要求，在“五五”普法工作中，各级商务主管部门仍然要将行政许可法作为普法宣传的重点。根据行政许可法的规定，今后政府机关有任何违反行政许可法的行为，都将承担相应的法律责任。因此，认真贯彻实施行政许可法，在减少各类行政审批项目的同时，要特别加强对行政许可行为的规范。全省各级商务主管部门的行政许可行为，在有关条件、程序和期限等问题上都要严格按照法律法规的规定执行。
要深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。按照省委、省政府的要求，对已有法律法规依据的行政许可，要进一步完善许可程序和配套制度。对非行政许可类的行政审批要按照国务院的要求予以清理和规范，使之更加科学、合理和有效。对所有的审批项目，要按照“便民、高效、规范、廉洁”的原则，规范程序，减少环节，强化服务，提高审批效率。
(四)继续做好推行行政执法责任制的各项工作，进一步规范商务行政执法行为
推行行政执法责任制是推进依法行政的重要举措。目前，我省各级商务部门行政执法依据的梳理工作已基本完成，全省各级商务主管部门要在政府法制办的统一安排下，继续做好推行行政执法责任制的其他各项工作。首先，要分解执法职权、确定执法责任，建立健全行政执法主体资格制度。要根据行政执法责任制的要求和《行政执法依据》，依法界定和规范商务部门职能，由法定机关在其法定职权范围内实施。未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托的组织，不得行使行政执法权；行政执法人员实行资格制度，从事行政执法工作的人员应当取得相应的行政执法资格。其次，建立健全行政执法评议考核机制。建立健全行政执法评议考核机制要制定考核办法，明确评议考核主体、内容以及方法。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，发现问题及时处理和纠正，提高自我纠错能力，夯实行政执法基础工作。第三，要认真落实执法责任。落实执法责任是推行行政执法责任制的关键。要制定行政执法绩效评估和奖惩办法，加强执法队伍建设，通过制度和队伍建设，形成奖惩严明、奖惩并用的长效机制。
(五)自觉接受监督，防范和化解各类矛盾和纠纷
行政执法监督是推进依法行政的重要措施。全省各级商务主管部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询。同时，要自觉接受政协的民主监督，听取其对商务工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件，商务行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，商务行政机关应当依法履行。
要认真贯彻行政复议法，加强对行政复议工作的规范。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，提高行政复议工作质量。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。完善行政复议责任追究制度，对不履行行政复议职责，违法作出行政复议决定等违反行政复议法的行为，要依法追究其法律责任。
当前，各类民事、行政诉讼、行政复议和上访案件时有发生，我们要认真执行《行政许可法》，在妥善解决的同时，更重要的在于防范和化解各类纠纷和矛盾。同时，要建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护机关正常的工作秩序。
(六)切实加强对推进依法行政工作的领导
全面推进依法行政工作涉及面广，工作量大，政策性强，是一项全局性的系统工程，要切实加强领导，摆上重要议事日程，采取有效措施，常抓不懈，狠抓落实。各级商务主管部门要建立相应的推进依法行政工作的组织领导机构，主要领导为本单位全面推进依法行政工作的第一责任人，负责本单位依法行政工作的组织和领导工作，其他领导也要督促和抓好分管领域的依法行政工作，切实加强对推进依法行政工作的领导，全面、扎实、深入地推进依法行政。各级商务部门没有成立领导机构的要及时成立，并向省商务厅推进依法行政工作领导小组报告，同时确定一名联络人员负责与省商务厅推进依法行政领导小组办公室联系。
全面推进依法行政是一项长期的且涉及面很广的工作任务，全省各级商务主管部门在工作过程中，必须精心组织，明确分工，落实责任。要确定推进依法行政各阶段的任务要求，结合实际，制定具体办法和措施，把推进依法行政工作落到实处。对工作突出的，要予以表扬奖励，对贯彻落实不力的要严肃纪律、通报批评，并追究有关人员相应的责任。各级商务主管部门推进依法行政的工作情况要根据各项工作任务和目标，做好总结，并定期向本级人民政府和上一级主管部门报告推进依法行政工作情况。
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