| 新晃县2009年招商引资工作思路 |
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| 2009-03-05 10:05 文章来源：新晃县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、正确认识和把握金融危机对我县招商工作的影响和机遇
由金融危机引发的实体经济危机已日益凸现，经济下滑、市场萧条已成为客观事实。我县作为经济欠发达的后发展地区，其招商工作的难度更大，形式更加严峻。这次金融危机对我县招商引资工作主要有以下几个方面影响：
一是投资信心缺失。投资商担心金融危机传导实体经济危机，致使市场疲软，一时难以恢复，资金回收风险较大，故投资较为谨慎，甚至避而不谈投资。
二是招商竞争激烈。由于经济形式紧张，各地都试图通过招商引资来加快发展。而目前的投资资源有限，我县的竞争优势又不明显，尤其是交通优势、资源优势、政策优势、区位优势等方面都与其他地区具有不可比性，故而招商的压力较大。去年三个招商组无一项目招商成功就是一个很好的例证。
三是投资资金不足。由于有的客商或企业在金融危机中亏损严重或有的资金（尤其是三角债）难以回收到位，但银行融资又很困难，民间借贷成本又较高，造成有的客商想投资理想项目而又无钱投资的局面。
四是企业引资困难。我县有几家外资出口企业，如嘉信食品公司原本想向外引资扩大规模，由于出口困难，企业不景气，致使外商不敢轻率投资该企业。
以上是本次金融危机对我县招商引资带来的几个负面影响，但我们认为，危机并非绝境，其中也不乏较多机遇。因此，我们要善于在危机中求生机、抢机遇、扬长避短加快发展。纵观整体形势，我们认为主要有以下几个方面的机遇要认真把握：
一是产业转移的机遇。一些沿海劳动密集型企业为了利用西部地区廉价劳动力从而达到降低生产成本的目的，将陆续向内陆迁移工厂。另外，沿海地区一些工厂大都租赁工地土地，经费较高，他们也想利用我们落后地区低价土地而迁移工厂，这些都是值得我们把握的机遇。
二是产业转型机遇。经过这次金融危机，有些企业的利润空间缩小甚至亏损，为了追求投资利益最大化，他们往往将行业转向，有可能瞄上我们的廉价劳动力资源或行业资源、土地资源项目。因此，我们要善于发现他们的投资意向并有针对性地开展上门招商工作。
三是市场导向机遇。本次金融危机对沿海地区冲击较大，对我们西部地区影响不太明显，有些投资商就善于利用这种机会，在市场低迷、物价较低时投资创业，待市场恢复时再获得丰厚回报。因此，我们要善于捕捉外商的投资心理，再诱以低价土地，优惠政策等使之投资我县。
四是政策转向机遇。前段时间国务院出台了4万亿元的刺激方案，最近又制定了十大行业振兴规划，一些行业投资将前景广阔，外商的投资信心也将得到提升。我县也应在《四十条》、《十不准》的基础上进一步完善招商优惠政策，以便更好地形成政策“洼地”，以此吸引外商前来我县投资。
二、关于2009年我县招商引资工作的思路和对策
由美国次贷危机引发的金融风暴目前正波及全球，对拉动我国经济发展的三大马车“内需、投资、出口”产生了严重影响。如何应对当前的金融危机，在危机中寻找机遇，确保经济持续稳定发展，是我们当前应积极探索和思考的重要课题。我们认为：2009年我县的招商引资工作将按照新晃县委和政府确定的发展定位和产业布局，紧紧围绕新型工业、旅游、生态农业等特色产业，不断完善引资激励机制，以优惠政策、优良环境、优质服务作引介，以营造软硬环境为重点，以体制和机制创新为纽带，以灵活实用的招商方式为途径，努力开创我县招商引资工作新局面。2009年招商引资工作思路是：围绕一个目标，完善两种机制，建好三个平台，突出四个重点，抓好五个结合、强化六项措施。
1、围绕一个目标：2009年新引进外来投资项目达到20个，合同引资8亿元，实际到位资金5.5亿元，境外资金100万美元。
2、完善两种机制：一是完善招商引资考核激励机制。2009年，我县将继续推行招商引资目标管理责任制，进一步细化考核内容，《新晃商务》定期通报考核单位完成招商任务情况，及时宣传推介各乡镇和县直单位引资先进经验和做法，认真做好年终考核工作。通过建立约束机制和激励机制，进一步调动各乡镇和县直单位招商的积极性。二是建立完善招商引资责任机制。继续实行县级领导牵头联系重点项目责任制，每一个项目由一名县领导牵头负责，一个县直部门作为责任单位，不定期进行调度，对重点项目形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、具体工作有人做”的一级抓一级，一级促一级的项目落实责任体系。及时协调解决好项目洽谈和建设以及投产中遇到的困难和问题。
3、建好三个平台：一是园区平台。围绕我县酒店塘工业园和前锋工业园、柏树林食品加工基地的建设，抓住国内产业转移的契机,把沿海发达地区的一些产业成链条的承接过来, 靠整个产业链的转移，在引商建园上取得突破；二是科研平台。加快与高等院校、科研院所的联系，以企业或行业协会、政府相关部门为主体，合作构建研发机构，尽快研发转化一批重大科技成果，尤其是我县肉牛等农产品的加工，有一定优势的医药产业等，均需要通过技改突破，转化一批新成果。三是宣传平台。重新精心编制县情，刻录宣传光碟等外宣资料，通过网络、节会、电视、报刊等媒体强劲宣传新晃，吸引更多的外商关注新晃了解新晃，最终投资新晃。
4、突出四个重点：一是突出抓好项目包装质量的提高。对近几年我县重点招商引资项目成功率进行调查分析，今年我县将重点抓好以下产业的项目开发整理与包装工作：①工业产业方面除搞好机械铸造、摩托车配件、灯具生产等项目开发包装外，同时还要做好现有企业生产配套产品加工的开发工作，力争使企业生产项目产业链进一步延伸和拉长。如以安圣电池企业为例，可把安圣公司生产电池需要的塑料外壳、硫酸、铅锭等配套产品生产企业引进我县，以便形成电池产业一条龙生产。②旅游业方面要与夜郎文化开发相融合，在抓好八江温泉招商工作的基础上，重点搞好夜郎大峡谷、夜郎动物打斗场、龙溪古镇、傩戏观赏、贡溪溶洞等旅游项目的开发包装，使我县旅游产业创出品牌，形成规模。③矿产资源方面要进一步搞好钾长石、钒矿、铅锌矿、重晶石等矿产资源项目的开发包装工作，逐渐形成我县精细化工支柱产业。尤其在重晶石开发方面，要通过引进战略投资合作伙伴，着力打造我县在世界上具有较大影响的“夜郎钡都”。④农业产业方面要重点搞好有机农作物的生产与加工项目开发包装工作，我县环境良好，气候适宜，农业产业项目开发有潜力，招商工作大有前景。⑤轻工产业要重点做好皮革加工项目的开发包装工作。我县皮革原料丰富，又有传统生产工艺和熟练技术工人，只要项目开发包装工作做得好，就能引进具有实力的外商投资形成皮革加工，皮具生产等新兴支柱产业。⑥林业产业要重点做好家具生产的项目开发包装工作，我县林木资源丰富，本县及周边县市的高档家具大都从广东一带购进，如做好这方面的项目开发包装并引进外商投资组建高档家具生产企业，形成原材料基地、板材生产、家具制造等一系列链条型产业，既可满足本县及周边市场需求，还可销往大中城市。市场前景可观。二是突出抓好意向性项目的推动。对有过接触但目前还不明确的项目，要加强联络，增进了解，促使合作双方尽快达成意向；对有进一步开发潜力的项目，要与项目单位保持经常性的联系沟通，积极争取对方来我县考察、洽谈。三是突出抓好签约项目的落实。突出抓好2008年各地招商活动成果的落实。指定专人定期调度，努力使其尽快投产，在最短的时间内转化为现实生产力。四是突出抓好已开工建设和投产项目的跟踪服务，努力为投资企业做好各方面的协调服务。
5、抓好五个结合：在招商引资方式上，抓好“五个结合”：一是“走出去”与“请进来”相结合；二是大规模普遍推介与小分队定向招商相结合；三是专业人员招商与中介招商相结合；四是地方企业招商与“以商招商”相结合；五是项目招商与园区招商、产业链招商相结合。其中，将重点强化专业招商和中介招商。在专业招商方面，我县将继续发挥三个招商小分队的作用，培养出一支综合素质高、责任心强、业务能力好的的专业队伍，分赴重点招商区域开展驻点招商。在中介招商方面，将建立健全引资新机制，明确好政府、企业和中介组织在招商活动中的不同定位，逐步推进引资的市场化进程。2009年将重点建立新晃在外工作人员、新晃籍在外创业成功人士的档册，充分发挥他们的信息资源优势和人脉资源优势，同时做好在晃外商的工作，调动企业招商的积极性，充分发挥企业招商主体的作用，利用现有客商的影响力，带动更多的人来我县投资，形成“引进一个，带来一批”的连锁效应
6、强化六项措施：1、进一步强化招商优惠政策程度，全力打造引资“洼地”。在《四十条》的基础上我县针对金融危机又出台十八条优惠政策，通过放水养鱼的办法使企业度过难关，稳定发展。2、推行外商“零跑腿”制度。对新引进企业实行“一站式”代理服务。引进一个企业，县政府就明确一个县直单位牵头代办各种手续和做好相关协调服务工作，真正做到减少审批程序，让项目早日动工。3、进一步加大企业周边环境的整治力度，对坑商扰商诈商的行为从重打击。进一步完善企业110的服务机制，做到快接警、快出警、快处置。对发生的侵害企业正当权益的治安、刑事、经济案件，实行专案督办。4、对企业推行零元罚款制度。对企业违反行政法规的行为，行政执法机关只能纠章整改，不得罚款。确需罚款的必须征得县工业经济委员会同意。5、做好对规模企业挂牌保护制度。凡挂牌保护的企业，未经优化办和商务局同意一律不得入内执法检查。对损害经济发展的干部职工实行曝光制度。对这类干部职工除立案查处外，一律予以电视曝光和文件通报。6、设立外商投诉中心。及时处理企业反映的困难和问题，实现服务零距离，为企业安心留晃，长久发展创造条件。
三、关于三个招商工作组如何开展招商引资工作的几点建议
我县从去年上半年开始组建并派出三个招商工作组长驻长三角、株三角、长株潭。近一年时间来，三个工作组开展了大量扎实的工作，并取得了一定成效。三个招商组引荐前来我县考察项目的客商陆续不断。但目前止，三个招商组所取得的实质性工作效果仍不甚理想，至今没有一个项目正式落户我县。不管目前效果怎样，我们认为外派招商工作组的做法是正确的，至于下步工作如何开展，我局从业务的角度出发特提出如下建议：
外出招商有一定难度，但只要方法得当，也可取得实质性突破，说简化点，三个招商组外出招商时要认真演好四个角色。
一是当好“侦察员”。所谓当好侦察员就是要认真调查好当地大型企业以及具有投资实力的大老板和私营企业主，同时要重点筛选哪些企业生产与我县资源优势有关联；哪些投资老板的投资意向与我县投资优势相吻合，同时还要重点盯住以下几类项目：①不适应在沿海地区生存和发展，需要向内地转移的项目；②受金融危机影响必须转型转产并已制定拓展内地市场的项目；③利用我县矿产资源和农业资源发展精细化和农产品加工的项目；④我县在外创业成功受金融危机影响有意回家创业的人士及项目；⑤希望通过税费和土地优惠政策降低投资风险的项目。这些情况掌握后，要分别建立档册，然后人员分工进行专门对接跟踪。要切实当好侦察员，招商工作组就必须与当地政府和招商部门以及相关中介组织加强联系，求助他们提供相关资讯信息。
二是当好“宣传员”。招商工作组要取得实质性突破，宣传工作很重要，因此，三个工作组要切实加大县情和招商项目的宣传推介，通过强势宣传，使更多的客商进一步了解新晃，关注新晃，最终通过加强宣传打动外商投资新晃。要当好宣传员，首先要善于借助当地媒体工具，如电视、报刊、大型广告牌等；其次是要积极参加当地政府和其它组织举办的各种活动，充分利用活动平台接触外商、宣传新晃。
三是要当好“推销员”。一旦我们把当地外商和企业情况调查清楚后，就要明确专人有针对性地带着项目进企业或上客商家里去敲门招商，只要我们厌其烦，契而不舍，最终也有可能用真诚打动外商投资新晃。
四是要当好“调度员”。所谓“调度员”就是要充分调动当地的民间力量协助招商组进行招商。当地民间力量主要三个方面，首先是我县在外老乡力量。我们招商组要充分利用我县在当地老乡的人脉资源，通过他们帮助我们找客商；其次是当地的群众力量。我们招商组要迅速溶入当地群众，密切联系他们，最终通过他们帮助我们招商；再次是当地群团力量和中介力量。中介组织和当地民间团体接触面广、信息资源丰富，是一支值得利用的中坚力量。要调动和利用这些民间力量，一方面要加强《四十条》宣传，让他们明了我县引资奖励政策；另一方面要加强利益驱动，可从我县在当地老乡或群众中聘任一至二名人员担任招商组副组长，给予适当报酬，以此充实招商组力量。
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